Рассмотрена Программа социально-экономического развития Якутии на долгосрочную перспективу
На внеочередном заседании правительства республики был рассмотрен проект Программы социально-экономического развития Якутии до 2025 годы и основные направления на период до 2030 года. Документ представлен минэкономразвития республики и разработан с участием министерств, ведомств, которые внесли в него свои замечания и предложения. Он согласован с вице-премьерами и рассмотрен на совместном заседании с молодежным правительством республики. Но в силу важности и значимости долгосрочных планов, которые надо реализовывать, отметила председатель правительства республики Галина Данчикова, было принято решение дать дополнительное время для завершения работы.
В течение двух недель все министерства и ведомства должны сверить с минэкономразвития еще раз свои показатели, предупредила премьер. Программа должна стать настольной книгой для исполнителей, подчеркнула Галина Иннокентьевна. После доработки она будет направлена в виде проекта республиканского закона на рассмотрение президента РС(Я), который в июне внесет его в парламент.
Что представляет собой программный документ, какие тенденции, сценарии развитии, основные макроэкономические показатели и индикаторы развития, направленные на достижение высокого уровня качества жизни населения. Об этом информировала первый заместитель министра экономического развития Валентина Кондратьева.
Обращая внимание на условия, предшествующие принятию программы, она отметила, что мировая экономика вошла в полосу неустойчивого развития, при котором один кризис сменяется другим. В программе дана оценка возможных внутренних рисков (угроз), приведены тенденции развития глобальной экономики. В период до 2030 года она будет характеризоваться усилением конкуренции, технологических изменений и роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. При этом значительно возрастут инновационные процессы, усилится влияние экологических факторов.
Внутренние ограничения роста будут обусловленны недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры, дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров, нерешенностью ряда социальных проблем.
На основе анализа нерешенных проблем определены стратегические цели и задачи программы. Они направлены на достижение высокого уровня качества жизни населения с высокими стандартами благосостояния.
В программе определены три наиболее вероятные сценарии развития республики: инновационный, энерго-сырьевой и инерционный. По своей структуре она соответствует Схеме-2020 и охватывает все отрасли экономики и социальной сферы, заметила докладчик.
Если республика пойдет по инновационному пути развития, то к 2030 году, при условии сохранения численности постоянного населения более 1 млн. человек, численность занятых в экономике составит около 542 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы снизится от экономически активного населения до 1,3%, реальные доходы населения увеличатся в 3,6 раза, заработная плата – в 2,6 раза.
Долгосрочным итогом реализации мер демографической политики и политики поддержки материнства в республике станет увеличение рождаемости в 1,5 раза (в 2030 году относительно 2009 года).
Инерционный сценарий предполагает, что основной объем инвестиционных ресурсов будет направлен на реализацию уже начатых инвестиционных проектов. В этих условиях в Южной Якутии должно быть завершено обустройство месторождений по разработке угля. В Западной Якутии будут построены подземные рудники по добыче алмазов. Продолжится разработка Талаканского и Чаяндинского месторождений. В Центральной Якутии будет построена железная дорога до города Якутска с железнодорожным мостом через реку Лену. Планируется завершение строительства автодороги «Амга» с выходом к побережью Охотского моря.
Этот вариант развития ориентирован на введение линий электропередач «Нерюнгринская ГРЭС - Нижний Куранах - Томмот - Майя» и «Чернышевский - Мирный - Ленск - Пеледуй», 1 очередь Якутской ГРЭС -2.
Ежегодный объем инвестиций за период 2011-2030 гг. составит 109,2 млрд. рублей, или 74% к докризисному уровню (2007 г.) в сопоставимых ценах. Совокупные инвестиции в основной капитал прогнозируются на уровне 2,3 трлн. рублей.
Энерго-сырьевой сценарий характеризуется реализацией инвестиционных проектов в рамках Восточной газовой программы, формированием Единой национальной энергетической системы Восточной Сибири и Дальнего Востока, созданием Южно- Якутского гидроузла, реализацией инвестиционных проектов «Комплексное развитие Южной Якутии» и разработкой Эльгинского месторождения. После 2020 года он предусматривает разработку Тымпучиканского и Хотого-Мурбайского нефтегазовых месторождений.
В Томпонском и Верхоянском районах будет начата добыча золота, олова и вольфрама, редкоземельных металлов и серебра, в Усть - Майском районе добыча свинца и цинка. Со строительством ОАО «Газпром» магистрального газопровода Якутск- Хабаровск-Владивосток, освоением Чаяндинского месторождения планируется скачок инвестиций более чем в 2,2 раза в период с 2012-2016 годы, а по завершении строительства – снижение объема инвестиций, пояснила первый заместитель министра экономического развития
По энерго-сырьевому варианту инвестиции в основной капитал за 2011-2030 гг. составят 2,9 трлн. рублей, что в 1,3 раза превышает инвестиции по инерционному варианту. Ежегодный объем инвестиций составит 145 млрд. рублей, или 98% к докризисному уровню в сопоставимых ценах.
В рамках инновационного сценария развития будут реализованы все планируемые инвестиционные проекты с общим объемом финансирования 4,6 трлн. рублей. В ценах соответствующих лет и ежегодным объемом в 221 млрд. рублей рост к докризисному уровню составит в 2 раза.
По инновационному варианту предусматривается дополнительно реализация отдельных проектов Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса, обеспечение мощности Эльгинской ГРЭС для экспорта электроэнергии, промышленных объектов инвестиционного проекта Комплексное развитие Южной Якутии: металлургического комбината на базе железорудных месторождений Южной Якутии, Таежного и Тарыннахского ГОК, Селигдаского ГМК, Якутского газоперерабатывающего и газохимического комплекса, Алданского завода моторных топлив (технология GTL), строительство плавучих атомных тепловых электростанций в п.Тикси, п.Юрюнг-Хая, п.Усть-КуЙга, П.Тикси.
В рамках этого сценария после 2020 года предполагается освоение томпонского горно-промышленного района, Яно-Колымской золоторудной провинции.
Проекты развития транспортного комплекса Якутии предполагают создание всесезонной опорной транспортной сети, надежно связанной с общенациональной транспортной сетью, подчеркнула Валентина Ильинична.
В рамках инновационного сценария должно быть завершено строительство в 2013 году железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск: пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) и продолжено возведение железнодорожной линии до г. Якутска с совмещенным автомобильно- железнодорожным мостовым переходом через реку Лена;
Наряду с этим нужно завершить строительство и реконструкцию сети федеральных автодорог «Колыма», «Лена», «Вилюй», региональных - «Амга», «Кобяй», «Алдан», продолжить строительство автодорог «Умнас», «Яна», «Анабар» и заниматься развитием местных дорог.
В сфере агропромышленного производства и продовольственного обеспечения населения республики требуется принятие системных решений по наращиванию объемов производства для удовлетворения растущего спроса населения в продовольственных товарах, повышения уровня жизни сельского населения. Для этого программой определены такие задачи, как завершение трансформации малоэффективных механизмов и переход к бюджетированию, ориентированному на результат; т.е. государственная поддержка должна предоставляться высокоэффективным, технологически новым проектам. Во главу угла ставится повышение конкурентоспособности товаропроизводителей АПК за счет внедрения новых технологий и повышения степени переработки сельскохозяйственной продукции, создание условий для длительного хранения продукции.
В долгосрочном периоде для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, ускоренного развития пищевой и перерабатывающей промышленности предлагается территориально-производственное размещение отраслей АПК в агропромышленных зонах и создание «опорных» аграрных районов.
Повышению уровня жизни в сельских территориях будет способствовать реализация всего комплекса мероприятий, направленных на рост экономики агропромышленного комплекса, развитие инженерной и социальной инфраструктуры сельских территорий.
Валентина Кондратьева отметила, что по уровню экономической активности населения Якутия занимает четвертое место среди регионов ДФО, безработицы — пятое. При этом средний возраст людей, занятых в экономике, самый молодой – 39,6 лет.
Численность трудовых ресурсов в нефтегазовом комплексе к 2016 году возрастет почти в 5 раз, затем она снизится к 2025 году в 2,5 раза. Такая же тенденция просматривается в горнодобывающем комплексе, но значительного снижения с 2016 года до 2025 года не будет. Влияние на рост занятых окажет развитие на территории республики атомной промышленности.
Стабильное привлечение трудовых ресурсов будет связано с развитием энергетического комплекса. К уровню 2010 года рост составит более 9 раз, к 2025 году - свыше 14 раз.
В 2011 году потребность в кадрах для реализации инвестиционных проектов реализуется за счет собственных трудовых ресурсов на 30%. К пиковому 2016 году ситуация изменится: столько же ресурсов будет привлекаться из-за пределов республики
Переход к инновационной модели развития позволит реализовать конкурентный потенциал и обеспечит среднегодовой темп прироста суммарного ВРП в 2011-2020 гг. 6,7% в год. В целом за 2011-2020 годы ВРП республики увеличится в 1,9 раз, за 2011-2030 годы - в 3 раза.
Значительная часть прироста ВРП республики будет обеспечена за счет непромышленных отраслей: транспорта и связи, строительства, торговли, а также сервисного сектора. Производительность труда по инновационному варианту возрастет в 4,2 раза в 2030 году к 2010 году, что превысит планируемый показатель в среднем по РФ.
Уровень доходов и качество жизни к 2030 году должны приблизиться к показателям, характерным для развитых экономик, ВРП на душу населения по паритету покупательной способности. Учитывая объективное отставание, увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни в 2030 году составит 73 года, что несколько ниже среднероссийского прогноза в 75 лет. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократится с 19 процентов в 2010 году до 12 процентов в 2020 году (по РФ - 6,2%) и до 6,3 % в 2030 году.
Инновационный вариант развития позволит достичь улучшения уровня жизни населения. Как показывают расчеты, рост реальных располагаемых доходов населения увеличится в 3,6 раза к 2030 году по сравнению с 2010 годом. Сокращение уровня бедности населения ожидается до 6,3%, общей безработицы – до 3,5% к ЭАН, уровня зарегистрированной безработицы — до 1,3% к ЭАН. Доля аварийного жилья к 2030 году снизится до 2,03%.
Произойдет повышение благоустройства жилищного фонда, особенно в сельской местности. К 2030 году — обеспечение 69 % жилищного фонда централизованным теплоснабжением, в том числе газовым. Увеличение охвата газоснабжением до 70% населения республики. Обеспеченность общей площадью жилья составит 34,05 кв м на 1 жителя. Рост транспортной подвижности населения произойдет в 3 раза, достижение круглогодичной транспортной доступности составит 73% территории РС(Я).
Развитие социальной инфраструктуры примет масштабы, которые позволят ликвидировать к 2030 году аварийные школы. Предполагается двукратное сокращение количества учреждений здравоохранения, находящихся в аварийном состоянии, полное удовлетворение потребности в местах в дошкольных учреждения для детей от 3 до 6 лет к 2030 году (строительство не менее 20 новых дошкольных учреждений, в том числе 2-4 в каменном варианте, ежегодно в период 2011-2016 годы, не менее 5 новых дошкольных учреждений ежегодно в каменном варианте в период 2017-2030 годы). Ожидается более чем двукратное увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями, формирование сети многофункциональных культурных комплексов.
Финансирование программы будет осуществляться за счет бюджетных и внебюджетных средств, сказала первый заместитель министра. Помимо традиционных источников планируется использование новых инструментов развития. Например, таких, как создаваемый с участием Внешэкономбанка Фонд прямых инвестиций Дальнего Востока и Байкальского региона, а также планируемых региональных венчурных фондов и использование инфраструктурных облигаций.
Механизм реализации мероприятий программы предполагает разработку и реализацию государственных программ. В рамках госпрограмм будет осуществляться концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, отметила она.
Валентина Кондратьева говорила о том, как будут осуществляться расходы консолидированного бюджета до 2030 года, какая бюджетная и налоговая политика предусматривается, какие по двум вариантам (инерционному и инновационному) рассчитаны параметры государственных капитальных вложений Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период.
Что касается общего образования, то 1 вариант предполагает ежегодный ввод не менее 8 школ, обеспечение необходимого задела для достижения указанного показателя на протяжении всего периода реализации программы с ежегодным объемом государственных инвестиций на уровне 2011 года в сумме 1,2 млрд. рублей (2,4 млрд. рублей к 2030 году). Всего в указанном направлении предполагается построить 162 школы, что позволит уменьшить долю деревянных школ с 65% в 2010 году до 42% в 2030 году.
Второй вариант предполагает полную ликвидацию деревянных и аварийных каменных школ до 2030 года, обеспечивая при этом ежегодный ввод не менее 25 школ с 2016 года. По данному варианту ежегодный объем государственных инвестиции с 2016 года оценивается на уровне 2,5 млрд. рублей. В результате к 2030 году предполагается построить 436 школ.
По дошкольному образованию первый вариант предполагает сохранение сложившейся практики оказания государственной поддержки органам местного самоуправления по строительству детских садов в порядке и на условиях финансирования общереспубликанского движения общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в ХХI веке». При этом предусматривается ежегодное финансирование на уровне 2011 года в объеме 35 млн. рублей.
Второй вариант предусматривает реализацию концепции развития дошкольного образования, которая предполагает за период 2012-2014 гг. построить и реконструировать 56 детсадов на 5,4 тыс. мест и сохранить тенденцию и темпы строительства в данном направлении на период реализации программы до 2030 года.
По здравоохранению 1 вариант предполагает ежегодный ввод не менее 3-4 объектов здравоохранения, 10 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПы), обеспечение необходимого задела для достижения указанного показателя на протяжении всего периода реализации программы. Всего к 2030 году в указанном направлении предполагается построить 80 больниц порядка 150 ФАПов.
Второй вариант предполагает дополнительно к первому варианту реализацию предложений Республики Саха (Якутия) по строительству капиталоемких объектов на условиях софинансирования из средств федерального бюджета (Республиканский кардиологический диспансер на 100 посещений в смену и 80 коек в период 20142016 годы, Якутский республиканский онкологический диспансер на 115 коек с радиологическим отделением на 40 коек и хозблоком в г. Якутске в период 2015-2018 гг. и Якутский республиканский наркологический диспансер на 110 коек с поликлиникой на 50 посещений в смену в период 2018-2020 гг.).
По физической культуре и спорту предполагается сохранить уровень финансирования лимита 2011 года с учетом необходимости строительства в среднем 1 стадиона за два года, софинансирования строительства спортивных залов и КСК в порядке и на условиях финансирования общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в ХХI веке». К 2030 году предполагается построить не менее 10 стадионов в районных центрах республики, 100 спортивных залов и КСК в сельских поселениях.
По культуре и искусству 1 вариант предполагает сохранение сложившейся практики оказания государственной поддержки на условиях финансирования общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в ХХI веке". 2 вариант по сравнению с первым предполагает на условиях софинансирования из средств федерального бюджета строительство объектов: Государственный цирк Республики РС(Я), 2-ая очередь в период 2015-2017 годы, Театр эстрады в период 2016-2018 годы, Национальный архив РС(Я) на 1,5 млн. единиц хранения документов в период 2015-2017 годы; Национальная библиотека РС(Я) на 2 млн. томов в период 2017-2019 годы.
Социальное обеспечение в двух вариантах предусматривается завершение строительства 5 объектов Плана дополнительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях социальной сферы РС(Я) и сохранение темпов строительства объектов социального обеспечения в последующем.
Как сказала первый заместитель министра экономического развития, в целом Программа основана на реалистичных оценках развития. Реализация намеченных целей в экономике позволит обеспечить источниками финансирования мероприятия для достижения социальных целей и задач. А модернизация должна стать основным методом формирования новой структуры экономики – более инновационной, более конкурентоспособной, более социально ориентированной.
©: Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)
