В Туле состоялось заседание губернаторского совета Тульской области

На заседании губернаторского совета рассмотрены вопросы «Об итогах социально-экономического развития Тульской области за 2010 год и тенденциях развития в 2011 году»; «О проекте закона Тульской области «Об исполнении бюджета Тульской области за 2010 год».

С докладом по первому вопросу выступил директор департамента экономического развития и внешних экономических связей Тульской области Д. В. Тихонов.

Отмечено, что в 2010 году федеральные и региональные власти совместно с бизнесом и общественными объединениями продолжили реализацию курса Президента и Правительства Российской Федерации на модернизацию экономики и создание базы для инновационного развития страны.

Темпы социально-экономического развития Тульской области на протяжении всего современного периода свидетельствуют о значительном вкладе региона в реализацию этого направления.

По словам директора департамента Д. В. Тихонова, результаты 2010 года должны стать основой для продолжения динамичного движения вперёд.

Учитывая благоприятные внешние и внутренние условия, в прошедшем году органы исполнительной власти Тульской области перешли от антикризисного управления к системному программному регулированию.

Индекс промышленного производства за 2010 год составил 112,6% к уровню прошлого года. Отгружено товаров, выполнено работ и услуг на сумму 260,8 млрд. рублей, что на 23,5% больше объёма 2009 года.

В 2010 году 69,2% организаций получили прибыль в объёме 23,4 млрд. рублей с ростом на 26%.

Экономический рост в 2010 году отмечен, прежде всего, в обрабатывающих отраслях промышленности. В «Химическом производстве» индекс производства составил 113,1%. В «Производстве транспортных средств и оборудования» - 191,1%. В «производстве машин и оборудования» - 126,9%.

На фоне сложных для отрасли макроэкономических условий в целом стабильно сработал строительный комплекс. За 2010 год объём строительных работ составил 25 млрд. рублей. На территории области введено 394,8 тыс. кв. метров общей площади, или 100% к уровню предшествующего года.

Объём грузооборота в 2010 году увеличился на 18,1%. Оборот розничной торговли - на 10,7%.

Объём внешнеторгового оборота Тульской области в 2010 году составил 3,38 млрд. долларов США и увеличился на 32,3%. Экспорт в 2,9 раза превысил импорт.

Объём инвестиций в основной капитал составил более 66 млрд. рублей, или 104,1% к уровню 2009 года.

За 2010 год в Тульской области введено в строй 19 новых производств. Объём капитальных вложений в эти проекты составил более 33 млрд. рублей, создано около 3000 новых рабочих мест.

Завершена реализация инфраструктурной части комплексного инвестиционного проекта федерального значения «Промышленный комплекс города Новомосковск». Построены новая автомобильная дорога от автомагистрали «Дон» до г. Новомосковска, грузовая станция Новая Промгипсовая, соединительный путь ст. Урванка – Гипсовый и однопутный мост через реку Любовку.

Полностью завершён региональный инвестиционный проект «Строительство завода по производству стеклотары и развитие инфраструктуры муниципального образования город Алексин Тульской области».

Построен стеклотарный завод и мост через реку Оку в Алексине. Тем самым достигнуто существенное увеличение инфраструктурного потенциала северо-запада области.

Директор департамента экономического развития и внешних экономических связей Тульской области проинформировал, что в настоящее время инвестиционный портфель Тульской области включает в себя 141 проект на сумму 612,2 млрд. рублей. Полностью реализовано 29 проектов, сумма освоенных средств по проектам составляет 102,3 млрд. рублей.

Принимаемые в регионе меры по развитию малого и среднего предпринимательства, позволили обеспечить сохранение позитивной динамики в его развитии. По итогам 2010 года малыми предприятиями отгружено товаров, выполнено работ и услуг на 38,2 млрд. рублей, что на 9,4% больше, чем за аналогичный период 2009 года. Оборот малых предприятий увеличился на 15% и составил 86,6 млрд. рублей.

Д. В. Тихонов отметил, что сложные природно-климатические условия лета 2010 года привели к снижению на 21,4% производства продукции сельского хозяйства. Её объём составил 22,6 млрд. рублей.

Для поддержки отрасли в 2010 году сельскохозтоваропроизводителям выделены ассигнования в объёме 1,5 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 992,6 млн. рублей, бюджета области - 504,9 млн. рублей.

Тем не менее, по словам директора департамента экономического развития и внешних экономических связей Тульской области Д. В. Тихонова, доходы консолидированного бюджета Тульской области за 2010 год составили 48,2 млрд. рублей и превысили уровень докризисного 2008 года на 6,1 млрд. рублей, или на 14,5%.

Возросший экономический потенциал привёл к повышению уровня реальных денежных доходов населения, которые в 2010 году увеличились на 7%. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников за 2010 год составила 15,6 тыс. рублей и увеличилась на 9,1%.

Соотношение среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума составило 297,1% против 294,5% в 2009 году. Рост - на 2,6 процентных пункта. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 12,2% до 11%.

В связи с ростом производства увеличился спрос на рабочую силу. Уровень регистрируемой безработицы по области на 1 января 2011 года составил 1,58% при среднероссийском уровне – 2,2% и снизился на 0,5 процентных пункта.

Рассказывая о результатах работы по повышению эффективности расходов бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», Д. В. Тихонов отметил, что общий объём неэффективных расходов за 2010 год снижен более чем на 1,3 млрд. руб. В данном контексте неэффективными являются бюджетные средства, результаты от вложения которых могли быть значительно выше.

В сфере организации государственного и муниципального управления объём неэффективных расходов за 2010 год сократился на 543,4 млн. рублей, или на 62,9 %. Доля неэффективных расходов снизилась до 1,8 % вместо 3,37 % в 2009 году.

В сфере здравоохранения объём неэффективных расходов по итогам года снизился на 715,7 млн. рублей, или на 65,4 %. Доля неэффективных расходов сократилась с 18 до 6%.

В сфере общего образования объём неэффективных расходов по итогам 2010 года незначительно, но вырос - на 31,9 млн. рублей, или на 1,3 %.

В тоже время, доля неэффективных расходов в общем объёме расходов на образование сократилась на 1,6 %.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства объём неэффективных расходов сократился на 90,6 млн. рублей, или на 64,3 %. Доля неэффективных расходов сократилась на 3,07 % и составила 0,76%.

Д. В. Тихонов также считает, что ещё одним инструментом повышения эффективности бюджетных средств при решении задач улучшения качества государственных и муниципальных услуг является программно-целевой метод.

В прошедшем году в Тульской области реализовывалась 31 региональная долгосрочная целевая программа. Общий объём их финансирования составил 10,3 млрд. рублей, что на 8,7% превышает объёмы финансирования 2009 года. Все социальные обязательства области были выполнены в полном объёме.

Рассказывая о перспективах текущего года, директор департамента Д. В. Тихонов отметил положительную динамику ряда основных макроэкономических показателей в первом квартале 2011 года: на 13% увеличились объёмы промышленного производства, внешнеторговый оборот вырос на 79,1%, оборот розничной торговли – на 5,9%, на 7% увеличились номинальные денежные доходы населения области, на 8,9% - среднемесячная заработная плата.

В целях стабилизации ситуации в строительстве разработана и реализуется долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Тульской области на 2011-2015 годы», которая поддержана Министерством регионального развития России.

Приоритеты развития области на перспективу закреплены в Программе социально-экономического развития Тульской области до 2015 года, которая в настоящее время принята в качестве Закона Тульской области.

Подводя итог, Д. В. Тихонов отметил, что сложившаяся в области на сегодняшний день благоприятная социально-экономическая ситуация и положительные тенденции, которые просматриваются в экономике страны, дают основания сделать предварительные достаточно оптимистические прогнозы развития региона.

Докладывая «О проекте закона Тульской области «Об исполнении бюджета Тульской области за 2010 год», первый заместитель директора департамента финансов Тульской области Л. Ю. Гордеева, отметила, что в 2010 год – второй послекризисный год, финансовая система области вошла подготовленной, способной минимизировать негативные процессы, адекватно реагировать на возникающие финансовые риски, обеспечить безусловное выполнение социальных программ и обязательств.

Этому, по её словам, в первую очередь, способствовали выбранные умеренно оптимистические (консервативные) подходы к прогнозированию консолидированного бюджета и бюджета области.

В 2010 году доходы консолидированного бюджета сформировались в объёме 48,2 млрд. рублей, и превысили уровень 2008 года на 14%.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета на 2010 год были спрогнозированы в объёме 34,3 млрд. рублей. Фактически в бюджет поступило 34,1 млрд. рублей. Исполнение налоговых и неналоговых доходов в 2010 году сложилось на 20,1% выше уровня 2009 года и на 3,2% выше поступлений 2008 года.

Плановые назначения не выполнены в основном за счёт акцизов, что обусловлено снижением объёмов реализации подакцизной продукции, производимой на территории области. Это привело к сокращению фактического поступления против планируемого на 872,8 млн. рублей.

В структуре собственных доходов основная доля поступлений приходится на налоговые доходы – 94,2% и обеспечена четырьмя доходными источниками: налогом на доходы физических лиц, акцизами по подакцизным товарам, налогом на прибыль организаций, налогами на имущество.

Наибольший удельный вес налоговых доходов консолидированного бюджета Тульской области приходится на доходы, поступившие от плательщиков г. Тулы. Их доля в 2010 году составила 56,1%, или более 18 млрд. рублей.

Безвозмездные поступления от других бюджетов и госфондов в 2010 году составили 14,1 млрд. рублей, или почти 30% от общего объёма доходов консолидированного бюджета.

Доходы бюджетов муниципальных районов и городских округов в 2010 году исполнялись более устойчиво. В целом по муниципальным бюджетам налоговые доходы превысили уровень 2008 года и составили 11,2 млрд. рублей.

Расходы консолидированного бюджета области в 2010 году исполнены в объёме 51,7 млрд. рублей, или на 90% к уточненному плану.

Расходы бюджета области в 2010 году исполнены в объёме 40,9 млрд. рублей.

На реализацию приоритетных направлений государственной политики: обеспечение обязательств по оплате труда работникам государственных и муниципальных бюджетных учреждений, денежному довольствию, денежному вознаграждению, денежному содержанию военнослужащих и приравненных к ним лиц, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, направлено 6,4 млрд. рублей.

На софинансирование федеральных программ и мероприятий в размерах, установленных в соглашениях, направлено 1,8 млрд. рублей, что позволило привлечь в бюджет региона более 8 млрд. рублей субсидий из федерального бюджета, что выше, чем в 2008 году, в 2,5 раза.

В 2010 году были сохранены приоритеты направления средств бюджета области по отраслям экономики.

В структуре расходов бюджета превалируют отрасли социального блока: образование, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, социальная политика, которые занимают 35% от общего объёма расходов бюджета.

По словам первого заместителя директора департамента финансов Тульской области Л. Ю. Гордеевой, в целях сокращения размера дефицита перед органами исполнительной власти и органами местного самоуправления ставились задачи не только на увеличение доходов, но и на оптимизацию публичных обязательств, обеспечению экономного расходования средств по всем статьям расходов бюджета, установлению лимитов потребления.

Постановлением губернатора Тульской области от 13.01.2010 года №4-пг создана комиссия по оптимизации публичных и иных обязательств Тульской области, утверждено положение о Комиссии.

В рамках проведения комплексной инвентаризации бюджетных обязательств были реализованы мероприятия по реорганизации отдельных учреждений образования, социального обслуживания населения и здравоохранения и приняты другие меры экономии.

Ожидаемый эффект от реализации мероприятий оценивается в 100 млн. рублей.

Проведены проверки всех государственных и муниципальных учреждений по анализу штатных расписаний и фонда оплаты труда, а также в целях организации работы по проведению энергетического обследования всех бюджетных учреждений и разработке рекомендаций по установлению лимитов потребления электроэнергии для организаций, финансируемых из бюджета Тульской области и местных бюджетов.

В 2010 год область вошла с государственным долгом в объёме 5,5 млрд. рублей, что составляет почти 30% к объёму налоговых и неналоговых доходов. Муниципальный долг на начало года составлял 1,8 млрд. рублей и соответствовал 18,3% к объёму собственных доходов.

Объём государственного долга области на начало 2011 года возрос более на 3 млрд. рублей и составил 8,5 млрд. рублей. Долг муниципальных образований сократился на 20,5% и составил 1,4 млрд. рублей.

Л. Ю. Гордеева отметила, что в первом квартале текущего года госдолг не рос. Кроме того, его удалось сократить на 365 млн. рублей.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Тульской области в 2010 году составили 611 млн. рублей.

В целях снижения расходов по обслуживанию государственного долга области в 2010 году проводились аукционы для перекредитования «дорогих» кредитов под более низкие процентные ставки, а также многочисленные двусторонние переговоры и консультации с банками. В результате средневзвешанная процентная ставка по привлеченным кредитам в 2010 году сократилась до 7,8% годовых против 17% в 2009 году, расходы на обслуживание долга сокращены на 220 млн. рублей и направлены на здравоохранение и жилищное строительство.

В результате реализации мероприятий по сокращению кредиторской задолженности она сократилась за 2010 год с 351,1 млн. рублей до 154,6 млн. рублей, в том числе по государственным учреждениям области – с 146 млн. рублей до 24 млн. рублей.

В 2010 году в результате проведённых департаментом финансов 111 проверок установлены факты неэффективного и необоснованного использования бюджетных и внебюджетных средств на сумму 330 млн. рублей, что составило 46% проверенного объёма финансирования.

Более 90% всех проведенных контрольных мероприятий составляют проверки тематической направленности, в т.ч. по вопросам обоснованности использования бюджетных средств на строительство, ремонт объектов социальной сферы и ЖКХ, и поставку оборудования; на реализацию национальных и областных приоритетных программ.

Первый заместитель директора департамента финансов Тульской области напомнила, что в соответствии со своим приказом от 03.12.2010 № 522 Минфин России впервые официально произвёл оценку качества управления региональными финансами по итогам 2009 года, распределив на основании соответствующих показателей все субъекты Российской Федерации по 3-м группам с высоким, надлежащим и низким качеством организации бюджетного процесса.

Минфин России сообщил, что качество управления региональными финансами в Тульской области находится на надлежащем уровне.

В числе задач на 2011 год названы принятие областной Программы повышения эффективности бюджетных расходов, которая поможет создать условия и предпосылками для максимально эффективного управления общественными финансами, а также реализация на территории области Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Среди основных направлений выделены мероприятия по реализации на территории области Федерального закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и по совершенствованию межбюджетных отношений.

В обсуждении доклада приняли участие руководитель Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области С. Н. Алёхин, директор департамента образования Тульской области Э. И. Играева.

В ходе заседания губернатор В. Д. Дудка обратил внимание руководителей муниципальных образований на необходимость разумного расходования бюджетных средств, анализа бюджета на муниципальном уровне в целях оценки эффективности бюджетных расходов, а также совершенствование механизмов его исполнения в интересах развития экономики региона и решения приоритетных социальных задач.

По обсуждённым на заседании губернаторского совета вопросам, с учётом замечаний и предложений, приняты соответствующие решения.