Губернатор Василий Юрченко: об основных задачах на 2012 год
В большом зале Правительства Новосибирской области состоялось программное выступление Губернатора Василия Юрченко об основных задачах на 2012 год.
Прямая трансляция велась на телеканале ОТС и на сайте областного Правительства.
В расширенном совещании участвовали не только представители органов исполнительной власти, но и местного самоуправления, общественности. Приводим стенограмму выступления:
Завершается 2011 год, десять месяцев уже позади. Сегодня можно сказать, что те задачи, которые мы с вами определяли на этот год, серьезные задачи и цели, были своевременны, и они полностью совпадают с вектором политики Правительства Российской Федерации, будут в этом году выполнены. А ведь цели были амбициозны, и динамика, которую мы с вами задали, высока.
Это и рост внутреннего регионального продукта, и объем инвестиций, рост промышленного производства и агропромышленного комплекса, рост государственных капитальных вложений в развитие инфраструктуры и бюджетной сети. Эти показатели за 10 месяцев 2011 года достаточно серьезны. И уверен, что за оставшиеся полтора месяца динамика не изменится, и плановые цифры будут выполнены.
Нам еще предстоит по завершении года – в феврале, марте 2012 года – подвести итоги с общественностью, обсудить задачи и определить цели развития области и в экономике, и в сфере культуры, здравоохранения, образования, развития общества в целом.
Уважаемые коллеги! Все решения, которые мы с вами принимали, в том числе и непопулярные, а иногда и жесткие, направлены на достижение главной цели – сделать жизнь жителей Новосибирской области более комфортной. А наш регион – более привлекательным для людей и развития бизнеса.
В период глобализации экономики, высокой динамики развития общества, высокой конкуренции я посчитал необходимым уже сейчас – за полтора месяца до начала 2012 года – обсудить стартовые позиции, основные направления и задачи с вами: с теми моими коллегами во всех органах власти, с кем мне предстоит их реализовывать.
Мы с вами впервые в этом году перешли на программно-целевой метод планирования и формирования бюджета. Это была непростая задача, и мы её еще полностью не решили, но начало положено. Принято 52 долгосрочных и ведомственных целевых программы, составляющих 23 процента от расходов областного бюджета.
Важность этой работы в том, что эти программы рассчитаны на период от 3 до 5 лет и позволяют нам в долгосрочной и среднесрочной перспективе планировать и осуществлять необходимое развитие, совершенствование жизненно важных для жителей области отраслей, при этом оценкой являются целевые показатели и критерии удовлетворенности населения.
Руководители органов исполнительной власти являются главными исполнителями по программам, и Правительство области имеет возможность с учётом изменяющихся условий актуализировать свою работу, менять при необходимости, определять оптимальные пути по достижению лучшего результата. Задел сделан, и теперь нам необходимо в текущей работе обеспечить в 2013 году уровень расходов областного бюджета, который будет определен программами, не менее 75 процентов. Я прошу с учетом наработанного опыта, сложности задачи, уже сейчас, Леонид Владимирович Горнин (прим. первый заместитель Губернатора), спланировать и организовать выполнение этой задачи.
Здравоохранение
Одной из важнейших отраслей является здравоохранение. Специалистами министерства проделана огромная работа по анализу проблем здравоохранения области, определению направлений, по которым необходимо принимать срочные решения, позволяющие стабилизировать ситуацию, а затем выходить по показателям на более высокий уровень.
Министерством здравоохранения совместно с членами Совета по здравоохранению при Губернаторе были разработаны и представлены Правительству области программы: по детству и материнству, по онкологическим заболеваниям, по фтизиатрии, по сердечно-сосудистым заболеваниям.
Министру здравоохранения Ольге Васильевне Кравченко с коллегами уже в текущей работе удалось взять ситуацию под контроль и улучшить работу всей системы. А с учетом программы модернизации здравоохранения нашей области, подкрепленной 12 миллиардами рублей, уверен, что в 2011 году и пациенты, и медицинские работники увидят изменения в лучшую сторону, а по завершении модернизации в 2012 году произойдут кардинальные улучшения.
В 2012 году мы должны начать строительство перинатального центра, а в 2013 году завершить, обеспечив возможность оказывать в современном, хорошо оснащённом центре так необходимую помощь и роженицам, и младенцам.
С 2012 года система здравоохранения области будет работать в новых условиях – теперь это будет система государственных лечебных учреждений и полномочия – государственные.
Наряду с программой модернизации системы здравоохранения, реализацией принятых областных программ нам предстоит устранить многолетние проблемы: принять стандарты и, самое главное – перейти в 2012 году на одноканальное финансирование. Это очень сложная задача, и я прошу министра Ольгу Васильевну Кравченко подготовить точно выверенный, гарантирующий стабильную работу всей отрасли здравоохранения план мероприятий. Уверен, Ольга Васильевна, что вы со своими коллегами обеспечите выполнение уже принятых и необходимых решений, которые кардинально изменят в лучшую сторону удовлетворенность жителей области качеством и своевременностью оказания медицинской помощи.
Существенное конкурентное преимущество нашей области среди субъектов Российской Федерации – это развитый научно-образовательный комплекс. Все мы знаем наши сильные стороны, их знают и наши конкуренты.
Эти преимущества не должны нас успокаивать. Многое сделано – и специализированные классы, и олимпиады, но при этом мы не заметили, как по математике, физике, биологии, русскому языку, литературе мы имеем средний балл по ЕГЭ ниже, чем у многих регионов, с кем мы всегда «соревнуемся» по качеству жизни и уровню развития.
Повальное стремление у родителей выпускников школ поступить и учиться в высшие учебные заведения привело к снижению качества и падению престижа высшего профессионального образования. Слава Богу, не во всех высших учебных заведениях.
Здесь нам всем предстоит многое сделать. Необходимо вместе со специалистами, учеными, практиками образовательной системы выработать системные решения по профориентации, повышению качественных показателей выпускников школ. Необходимо, Владимир Алексеевич (Никонов, министр образования, науки и инновационной политики), проанализировать эффективность работы всех учреждений, которые задействованы в системе министерства, исключить дублирование.
Поручаю в декабре 2011 года подготовить с лучшими специалистами, экспертами в системе образования рассмотрение организации методологической работы, работы по подготовке и повышению квалификации учителей. В 2012 году, до 1 мая 2012 года прошу подготовить предложения по программе «Школьная кровля», для определения её параметров.
Необходимо продолжить развитие материальной базы образовательной системы и информационно-образовательной среды общеобразовательных учреждений, внедрить новые технологии обучения, новые модели организации внеурочной деятельности.
В 2012 году продолжится модернизация спортивных залов и замена оконных блоков в школах, предстоит обеспечить школы новыми пособиями, оборудованием, школьной мебелью, компьютерной техникой, автотранспортом для подвоза детей к базовым и опорным школам.
Приведу лишь несколько цифр. По проекту «Школьное окно» к концу 2012 года пластиковыми стеклопакетами оборудуются не менее 75 процентов общеобразовательных учреждений области от числа учреждений, где требуется замена, а это более 400 учреждений из 600.
95 процентов учеников будут обучаться в полностью благоустроенных учреждениях. По большому счету, коллеги, необходимо поставить задачу еще более амбициозную – в 2012 году обеспечить 100 процентное обустройство школ необходимыми теплыми санузлами, поэтому я прошу, Владимир Алексеевич (Никонов, министр образования, науки и инновационной политики), учесть эти предложения. Они поступают именно с мест – от учеников, от родителей.
В 2012 году начнет действовать долгосрочная целевая программа «Совершенствование организации школьного питания Новосибирской области», рассчитанная на 2012-2016 годы, региональный проект «Школа – центр физической культуры и здорового образа жизни». Дети из малообеспеченных и многодетных семей будут обеспечены горячим питанием за счет бюджетных средств, и для других ребятишек должны быть созданы условия недорого школьного горячего питания.
Для решения кадровой проблемы, обеспечения эффективной переподготовки преподавателей целесообразно начать внедрение новой модели повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, совершенствовать процедуру аттестации. Проводить такую работу возможно на базе Новосибирского института повышения квалификации и переподготовки работников образования, имеющего очень серьезный потенциал, опыт и авторитет.
Проект управления качеством образования в образовательных учреждениях Новосибирской области предусматривает разработку системы единых критериев и показателей эффективности управления качеством образования в общеобразовательных учреждениях.
Основной задачей в сфере дошкольного образования в 2012 году остается обеспечение доступности дошкольных образовательных учреждений.
В рамках долгосрочной целевой программы по развитию сети дошкольных образовательных учреждений, реализующейся с этого года, мы уже в этом году введем не менее 6600 мест, а следующем году должно быть введено не менее 6200 мест. И здесь важна совместная, скоординированная работа и органов исполнительной власти, и органов местного самоуправления: и по консолидации ресурсов, и по выработке необходимых решений в части проектно-сметных решений, инженерных решений.
В 2012 году мы продолжим модернизации системы профессионального образования, создания учреждений, реализующих многоуровневые образовательные программы.
Мы в 2011 году приняли, я считаю, очень важное решение по созданию нового министерства труда, занятости и трудовых ресурсов. И сегодня вопросами начального и среднего профессионального образования нельзя правильно заниматься без учёта потребностей экономики. Вот почему необходимо обеспечить непосредственное участие работодателей в формировании государственного заказа для системы профессионального образования, в сфере подготовки специалистов и рабочих кадров, развивать системы социального партнерства в создании профессиональных программ.
В системе независимой оценки качества образования будут созданы отраслевые координационные советы, объединяющие предприятия и организации одной отрасли и учреждения начального и среднего профессионального образования.
Особое внимание прошу уделить модернизации учебно-производственной базы, позволяющей получить образование в соответствии с требованиями современного производства и сферы услуг.
Уже в этом году за счет серьезной работы, которую провело министерство, которое возглавляет Игорь Викторович Шмидт, высвобождены значительные ресурсы – более 100 миллионов рублей, которые останутся в системе и пойдут на укрепление материально-технической базы, приобретение современного оборудования, которое сегодня работает на предприятиях, на приведение в соответствие норм проживания в общежитиях.
Основные задачи в системе высшего образования – совершенствование системы подготовки высококвалифицированных кадров на базе ведущих учебных учреждений, вузов и производственных предприятий, дальнейшее формирование образовательных кластеров, развитие системы формирования инновационных компетенций, подготовка инновационных лидеров и предпринимателей в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров. Это и организация системы стажировок студентов и преподавателей. Это базовые задачи высшей школы.
При этом будет оказана государственная поддержка проектам по созданию сети межвузовских центров коллективного пользования оборудованием, лабораториями для проведения научных исследований, отработки новых технологий, создания опытных образцов.
Пилотным проектом формирования кластерного подхода в образовании как новой модели станет развитие авиационного консорциума на базе учреждений профессионального образования.
Следует продолжить работу по привлечению иностранных студентов и соотечественников, проживающих за рубежом. Для этого нужно развивать социальную инфраструктуру образовательных учреждений, строить современные общежития, спортивные и культурные сооружения.
Можно посчитать, что это не наши полномочия, а полномочия федерального центра, но система высшей школы формирует ту производственную и другие команды, которые выводят экономику на передовые рубежи, и здесь нельзя делить полномочия на федеральные и региональные.
Нам необходимо в тесном взаимодействии с высшими учебными заведениями, с Советом ректоров точно понимать пути развития и нужды экономики. Поэтому в первом полугодии 2012 года нам необходимо определить концепцию и место расположения студенческого межвузовского кампуса. Я прошу Владимира Алексеевича (Никонова) и Владимира Филипповича Городецкого вместе с Советом ректоров поработать над этим вопросом, поскольку это в совершенно другом ракурсе представит конкурентные преимущества наших базовых вузов.
Развитие культуры
Региональная политика в сфере культуры и искусства будет направлена на создание условий для формирования и развитие нравственных и духовных ценностей населения, удовлетворение его культурных потребностей, укрепление имиджа Новосибирской области как культурного центра Сибири. Это невозможно без развития инфраструктуры учреждений культуры.
В 2012 году необходимо завершить строительство современного государственного концертного зала. И здесь задача, Денис Владимирович (Вершинин, министр строительства и ЖКХ) уже не может быть перенесена. Те ошибки, которые были приняты до 2011 года, исправлять нам с вами. И время упускать нельзя, поэтому и конец 2011 года, и 2012 год должны быть спланированы очень серьёзно и по плану производства работ, и по обеспечению финансовыми ресурсами.
Нам предстоит начать строительство новых зданий для Новосибирской государственной областной научной библиотеки, театра музыкальной комедии, начать реконструкцию драматического театра «Старый дом» и Новосибирского государственного краеведческого музея.
На более высокий уровень следует поднять и качество предоставления услуг, особенно в сельской местности. С этой целью уже в 2012 году начнётся реализация долгосрочной целевой программы «Культура Новосибирской области», рассчитанной на 2012 – 2016 годы, которая позволит поддержать материально-техническую базу учреждений культуры в районах области, дать новый импульс для развития культуры на территориях и городских округов, и районов.
Хочу отметить, что здесь важна слаженная работа профильных министерств и органов местного самоуправления. По всем муниципальным объектам своевременно должна быть разработана проектно-сметная документация.
В 2012 году на реализацию мероприятий программы в областном бюджете предусмотрено более 640 миллионов рублей. Это серьёзные деньги. Они должны быть заметным вкладом в обновление и материально-технической базы, и в работу творческих коллективов.
Важно вовлекать в культурный процесс жителей области независимо от возраста, но особенно, конечно же, молодежь.
Продолжать создавать творческие школы для одаренных детей, поддерживать творческие коллективы, содействовать участию талантливых ребят во всероссийских и международных конкурсах. Для создания творческой атмосферы мы должны чаще проводить масштабные международные, всероссийские театральные, музыкальные кинофестивали, конкурсы, выставки, обновлять репертуар спектаклей и постановок.
Я поручаю, Наталья Васильевна (Ярославцева, министр культуры Новосибирской области), в 2012 году сформировать предложения по кардинальному обновлению музыкальными инструментами и Домов культуры, и музыкальных школ.
Социальная защита населения
То, что касается социальной защиты населения. У нас бюджет социально ориентирован. В проекте бюджета 2012 года из 92 миллиардов рублей 52 миллиарда рублей - это вопросы, связанные или напрямую, или косвенно с социальной поддержкой общества.
В 2012 году предусмотрен комплекс мер государственной поддержки социально незащищенных слоёв населения, семей с детьми, семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Основным направлением работы станет оказание адресной помощи населению.
В 2012 году вводится дополнительная мера поддержки многодетных семей – право на получение сертификата «Областной семейный капитал» в размере 100 тысяч рублей на 3-его и последующих детей, рожденных после первого января 2012 года.
Прошу взять под особый контроль, Сергей Иосифович (прим. Пыхтин, министр социального развития), устройство детей из детских домов в семьи и помощь приемным семьям, социальную адаптацию и сопровождение выпускников детских домов. Необходимо принять меры по увеличению софинансирования, в том числе и из федерального бюджета, мероприятий по приобретению жилья для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Необходимо продолжить работу по реабилитации инвалидов. Доля инвалидов, прошедших комплексную реабилитацию, составит в 2012 году не менее 72 процентов от числа нуждающихся.
В 2012 году мы начнем реализацию долгосрочной целевой программы «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Новосибирской области на 2012-2016 годы». Она предусматривает улучшение социально-бытовых условий проживания ветеранов и участников войны. Необходимое социальное обслуживание получат более 22 тысяч пожилых людей.
Будет выработана система обеспечения средствами реабилитации и предметами ухода, обеспечения санаторно-оздоровительными услугами граждан пожилого возраста, ветеранов труда и войны. В рамках долгосрочной целевой программы «Семья и дети», которая стартует в 2012 году, откроются пункты проката технических средств реабилитации. Сегодня об этом говорят, практически, на каждой встрече во всех районах и городах области.
Оздоровлением, отдыхом и занятостью в 2012 году должно быть обеспечено не менее 95 процентов школьников Новосибирской области. Нам необходимо вместе с городом Новосибирском определить и место, и концепцию создания областного центра детского оздоровительного отдыха, который бы работал круглогодично. Такое место есть. Поэтому я прошу, Сергей Иосифович (Пыхтин), до 1 марта 2012 года эту работу, которую мы с Вами обсуждали уже, завершить.
Всего на мероприятия по социальной поддержке населения только через министерство социального развития будет направлено в 2012 году более 10 миллиардов рублей.
Строительство и жилищно-коммунальный комплекс Новосибирской области уникальный и достаточно большой.
Мы понимаем всю глубину проблем, которые сегодня связаны с износом инженерных коммуникаций и в малых населенных пунктах, и в большом городе Новосибирске. Но, тем не менее, мы сегодня точно понимаем, что необходимо сделать.
Для этого нам в 2012 году необходимо сохранить лидирующие позиции по такому показателю, как ввод жилья на душу населения среди регионов Сибирского федерального округа. Мы должны сохранить и объёмные показатели ввода жилья – это не менее 1 миллиона 364 тысяч квадратных метров. Это амбициозная задача. Она и в этом году точно такая же. Почему не ставлю более высоких абсолютных величин по квадратным метрам, потому что мы сегодня должны открыть совершенно другое направление. Это малоэтажное строительство.
Конечно же, одним из приоритетов будет развитие комплексного жилищного строительства в городах нашей области. Но малоэтажное строительство сегодня должно получить развитие и в сельской территории, и в городе Новосибирске.
В 2012 году должна быть принята концепция по реконструкции пятиэтажного жилого фонда. Это жилой фонд, который уже и морально, и иногда физически устарел, поэтому, Денис Владимирович Вершинин, Владимир Филиппович Городецкий, я прошу в первой половине 2012 года определиться с этой программой. Я понимаю, что она масштабная, очень масштабная, но это позволит снизить нагрузку, на обустроенных площадках приступить к строительству современного и в части экологии, и в части энергоэффективности нового жилья. Необходимо чётко осознать объём, стратегию реновации и поэтапно сформулировать задачи ремонта, реконструкции и сноса пятиэтажек.
Необходимо создать условия для обеспечения качественным жильем разных групп населения, продолжить стимулирование индивидуального жилищного строительства, наращивание объемов возведения служебного жилья для работников бюджетных сфер. В первую очередь, для работников системы здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты. Обеспечить реализацию программ по доступности ипотечных ресурсов, в том числе для молодых семей.
Будет организована работа по развитию современной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, проведению капитального ремонта жилищного фонда и переселению граждан из аварийного жилья.
Конечно же, сегодня я понимаю, что федеральный центр, наверное, прекратит эту программу, но у нас есть региональный фонд, в который мы планомерно увеличиваем объёмы финансирования. И глав муниципальных образований я попросил бы тоже отнестись к этому вопросу с других позиций и больше средств направлять на решение этой задачи, консолидируя их со средствами и регионального фонда, и областного бюджета.
Сегодня очевидны положительные результаты принятого решения о предоставлении в 2011 году муниципальным районам субсидий на благоустройство населенных пунктов. В 2012 году эта практика продолжится. Изменения в федеральном законодательстве требуют повысить ответственность органов местного самоуправления за качество проведения работ по благоустройству и созданию комфортных условий проживания граждан.
Долгосрочные целевые программы «Чистая вода Новосибирской области» и «Развитие газификации Новосибирской области» будут способствовать решению таких важных вопросов, как устранение дефицита водоснабжения, обеспечение населения качественной питьевой водой, дальнейшее развитие газификации.
Население области сформулировало чёткий запрос на повышение качества жилищно-коммунальных услуг. Выполнить эту задачу предстоит путем обновления основных фондов коммунального комплекса, перехода к долгосрочному тарифному регулированию, развитию конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда.
Необходимо усилить контроль качества предоставляемых услуг. Региональное отделение Партии «Единая Россия» обратилось ко мне с инициативой разработать областной закон об управляющих компаниях. Я поддерживаю эту инициативу. Она вызвана и многочисленными жалобами граждан. Из-за отсутствия конкуренции в сфере ЖКХ, особенно в районах области, да и в городе Новосибирске, этот бизнес так и не стал саморегулируемым и конкурентным. Поэтому необходимо законодательным путём установить стандарт оказания услуг, показатели качества работы управляющих компаний.
Новый закон должен сделать прозрачной деятельность управляющих компаний, установить единую форму отчётности перед жильцами. Каждый собственник, житель многоквартирного дома имеет право знать, сколько денег потрачено на ремонт и содержание общедомового имущества, как управляющая компания внедряет ресурсосберегающие технологии и обновляет коммуникации, какую заработную плату получают сотрудники управляющей компании.
По итогам отчёта собственники могут принять обоснованное решение о продлении контракта, смене управляющей компании. Уверен, что этот закон будет способствовать развитию конкуренции и развитию малого бизнеса в сфере ЖКХ, и как следствие, повышению качества и снижению стоимости услуг.
Я обращаюсь к жителям области принять самое активное участие в разработке этого законопроекта. Этот документ должен строиться именно на жизненном сценарии, не на теоретических размышлениях, а на той действительности, которая каждый день нас сопровождает. И тогда именно по всем направлениям мы сможем принять комплексные решения, позволяющие осознанно и с позиции потребителя подходить к формированию тарифов.
Мы и в этом году рассматривали при утверждении тарифов именно с таких позиций, и в будущем, я гарантирую, будем в первую очередь, ставить во главу угла интересы потребителей, а не естественных монополий.
Трудоустройство и заработная плата населения
В 2012 году одна из главных задач – это, конечно же, повышение благосостояния населения и повышение заработной платы. Необходимо так же укрепить положительные тенденции на рынке труда, создать условия для эффективной занятости населения. Сегодня комплекс мер по созданию высокоэффективных производств, росту производительности труда, созданию высокооплачиваемых рабочих мест, занятости сельского населения, позволят создать другую динамику в повышении денежных доходов населения от трудовой деятельности. Одним из основных, непременных условий оказания государственной поддержки организациям и предприятиям должно стать повышение заработной платы работников.
В бюджетной сфере будут продолжены меры по оптимизации сети бюджетных учреждений и дальнейшему совершенствованию системы оплаты труда. Оплата труда руководителей и работников учреждений должна зависеть от результатов их деятельности. Продолжится практика установления минимальной заработной платы для работников внебюджетной и бюджетной сферы и поэтапное ее повышение до величины минимального потребительного бюджета. Это серьёзная задача. Она должна закрепляться в заключенном региональном соглашении, коллективных договорах на предприятиях области. Нельзя оставлять без внимания трудоустройство граждан с ограниченными физическими возможностями.
Меры активной политики занятости, создание эффективных рабочих мест должны привести к сокращению безработицы до уровня не выше 1,6 % от занятых в экономике. Рост реальных располагаемых доходов с учетом инфляции должен составить в 2012 году не ниже 4 % по отношению к 2011 году.
Экономика и инвестиции
Основой формирования бюджета для реализации социальной политики является развитая экономика, и благоприятная среда для привлечения инвестиций. И главная задача на этом этапе сохранить и усилить конкурентные позиции нашей области. Что это значит? Во-первых, преемственность по наиболее эффективным направлениям и проектам, во-вторых, адекватный ответ на новые социальные и экономически вызовы и задачи, стоящие перед областью и страной в целом.
Экономика Новосибирской области достаточно диверсифицирована, но ее масштаб нас сегодня не устраивает. Доля отраслей, производящих товары, в объёме валового регионального продукта области составляет менее 40%. Из них на промышленное производство приходится 24 %. Этот показатель, Сергей Николаевич (Сёмка), и другие руководители реального сектора, необходимо поднимать.
В 2012 году нам необходимо выстроить совместную работу органов государственной власти и муниципальных образований, бизнес-сообщества с целью увеличить число конкурентных производств. Сделать это необходимо за счет модернизации, сбережения ресурсов, реструктуризации неэффективных предприятий. Чтобы добиться качественного роста промышленного производства, необходимо создать новые, и развивать действующие наукоемкие высокотехнологические производства. Усилить кооперацию между крупными, средними и малыми высокотехнологичными предприятиями и промышленными предприятиями области. Обеспечить промышленность квалифицированным кадровым потенциалом.
Увеличение масштаба экономики возможно только за счет роста объемов инвестиций.
В Новосибирской области эффективно развивается несырьевая экономика. Кредитный рейтинг региона определен агентством Fitch Ratings как позитивный. Привлечение в область дополнительных инвестиционных, финансовых и человеческих ресурсов позволит увеличить доходную часть бюджета.
Активизация этой деятельности первоочередная задача органов власти всех уровней. В 2011 году в нормативно-правовые акты Новосибирской области внесен ряд изменений, которые позволят нам использовать эффективные механизмы поддержки инвесторов, не имеющих аналогов в других регионах. Так, Правительство региона может дифференцировано подходить к требованиям бюджетной эффективности для различных направлений инвестиционной деятельности. Это позволяет ослабить требования для социальных и инфраструктурных объектов и проектов, которым ранее невозможно было предоставить государственную поддержку по причине незначительных налоговых отчислений.
В этом году внесены изменения в областной закон о государственном регулировании инвестиционной деятельности. Срок предоставления государственной поддержки увеличен с 5 до 7 лет. Это особенно необходимо для реализации крупных инфраструктурных проектов, таких как Технопарк Новосибирского Академгородка, Биотехнопарк в наукограде Кольцово, Промышленно-логистический парк, проект Сибирского антрацита.
В будущем году нам необходимо активнее использовать наше конкурентное преимущество и сконцентрировать усилия на привлечение инвестиций в наукоемкие производства, парковые проекты, социальную инфраструктуру. Особое внимание необходимо уделить развитию муниципальных районов области – районам инвестиционного стимулирования, где уровень бюджетной обеспеченности на одного жителя пока ниже, чем в среднем по области.
Для обеспечения динамичного развития области доля инвестиций в валовом региональном продукте к 2014 году должна составить не менее 28%. Только это позволит поддерживать основные фонды в работоспособном состоянии, быть конкурентоспособными. К концу 2011 года объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования должен превысить 125 млрд. рублей, против 105 млрд рублей в 2010 году. Уже в 2012 году нам необходим объем инвестиций не менее 150 млрд рублей. Это очень высокая динамика. Вот почему очень важно завершить работу по разработке и принятию закона О государственно-частном партнёрстве. Мы не только за счёт государственных инвестиций можем поддержать эту динамику, вернее даже, только за счет государственных мы не обеспечим эту динамику. Нам нужно создать условия для существующих предприятий и новых инвесторов, которые посчитают территорию Новосибирской области выгодной для развития своего бизнеса.
Мы не можем и не имеем права не рассматривать инновационный вектор развития экономики, поскольку у нас структура экономики такова, что без использования потенциала научных разработок, без коммерциализации этих разработок, мы все равно отстанем от тех, где большой объем внутреннего регионального продукта связан с добычей природного минерального сырья, с тяжелым машиностроением, с тяжелой экономикой, металлургией черной и цветной.
В октябре 2011 года фонд «Петербургская политика» совместно с Президентской Академией опубликовали Рейтинг инновационной активности России. Инновационную десятку регионов возглавила Новосибирская область. Это приятно, но это и ко многому обязывает. Инновационный путь развития, по которому идет экономика области, предполагает объединение усилий сферы образования, науки и бизнеса. Особенно активно преобразования должны происходить в экономике, социальной и технологической сфере. Три важнейших проекта: создание Технопарка, научно-технологического парка биотехнологий в наукограде Кольцово, Промышленно-логического парка обеспечит не только увеличение числа современных предприятий, рост производства продукции, но и повышение конкурентоспособности региона, дополнительные финансовые вливания в экономику. Для осуществления инновационной деятельности в Технопарке в 2012 году мы построим 6 объектов общей площадью более 30 тысяч кв.м, объем привлечённых внебюджетных средства составит около 3 млрд рублей, в Технопарке будут работать 150 компаний-резидентов, а объем выручки составит не менее 16 млрд рублей.
На территории Новосибирского Академгородка в 2012 году будет реализовано более 420 инновационных проектов. Необходимо сконцентрировать усилия и ресурсы на реализацию нового проекта – Биотехнопарка в наукограде Кольцово, чтобы в первой половине 2013 года там было запущено производство лекарственных препаратов. Это очень серьёзный и важный проект, который даст развитие большой территории, большому количеству и научных учреждений, и малых предприятий области.
Серьёзную роль в экономике нашего региона занимает агропромышленный комплекс. В сфере развития сельскохозяйственного производства и сохранения сельского образа жизни, приоритетными задачами остается для нас повышение эффективности производства предприятий и организаций агропромышленного комплекса.
Во-первых, необходимо реализовать мероприятия Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и ведомственных целевых программ, принятых и разработанных для ее реализации. В 2012 году нам необходимо разработать долгосрочную целевую программу на 2013-2020 годы. Это системные решения.
Во-вторых, нам необходимо принять все меры для стабилизации и увеличения поголовья крупнорогатого скота. Мы в этом году приняли решение, что животноводство является приоритетом в развитии сельского хозяйства. И результаты уже заметны. Стоит отметить, что развитие мясного и молочного животноводства способно, конечно же, придать сельскому хозяйству области необходимую устойчивость, увеличить внутренний спрос на растительные корма и фуражное зерно.
Сегодня начаты масштабные проекты по строительству крупных животноводческих ферм: и в Искитимском районе, и в Кочковском районе. Но мы не должны забывать и о развитии малых форм хозяйствования, поддерживать личные подсобные хозяйства, крестьянско-фермерские хозяйства.
Масштабные задачи требуют пересмотреть кадровое обеспечение сельскохозяйственного комплекса. Необходимо провести переподготовку и повышение квалификации не менее 1,5 тысяч специалистов сельского хозяйства. Направить на работу в село не менее 200 молодых специалистов. Создать им достойные условия жизни и уровень оплаты труда.
В 2012 году я прошу Виктора Александровича Гергерта и Георгия Васильевича Иващенко уделить особое внимание повышению уровня заработной платы в сельском хозяйстве. Она еще, к сожалению, очень низкая. А экономика предприятий сельского хозяйства показывает, что ресурсы есть. Денег всегда не хватает, но 95% предприятий сельского хозяйства, по прогнозу министерства сельского хозяйства Новосибирской области, в этом году получат чистую прибыль. Поэтому нам необходимо от «плача» перейти к реальным делам по повышению уровня дохода работников сельского хозяйства.
Все запланированные меры по социальному и инженерному благоустройству сельских территорий, по сохранению плодородия почв должны быть реализованы, в том числе и с привлечением средств федерального бюджета. В федеральном бюджете предусмотрены значительные суммы на поддержку АПК, над которыми нам необходимо работать в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, и не гнушаться, и не стесняться того, что мы должны получать больше.
Малое и среднее предпринимательство
Формирование благоприятного климата для малого и среднего предпринимательства – это одна из главных задач, которая стоит перед всеми уровнями власти на территории. В Новосибирской области работают активные люди. У нас зарегистрировано 125 тысяч субъектов хозяйствующего права и 90 тысяч индивидуальных предпринимателей. Это один из самых высоких показателей. Больший объем только в Москве, Санкт-Петербурге и в Свердловской области. Но необходимы здесь не абсолютные величины регистрации, а реально работающие предприятия. А мы знаем, что некоторые зарегистрированные компании находятся в режиме ожидания, а может быть, для каких-то сомнительных финансовых операций.
Я прошу министра экономического развития Алексея Николаевича Струкова и Сергея Николаевича (Сёмку) этим вопросом заниматься. Леонид Владимирович Горнин, прошу и по другим отраслям такую динамику понимать и принимать меры. Нам просто лидерство по количеству не нужно.
Первоочередные задачи в этой сфере – это, конечно же, формирование благоприятного делового климата, способствующего развитию предпринимательской активности, оказанию финансовых и организационных мер поддержки.
В 2012 году в продолжение действующей программы мы начнём реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Новосибирской области на 2012-2014 год». Только в будущем году на реализацию этих мероприятий будет направлено более 180 миллионов рублей.
Усилия органов исполнительной власти и местного самоуправления необходимо сосредоточить на поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, сократить временные и денежные затраты малых предприятий на создание и вывод на рынок новых, инновационных товаров, поддержать создание материального производства.
Энергетика
Стабилизация и рост энергоэффективности, высокая энергобезопасность – вот важнейшие задачи отрасли в 2012 году. Это одно из условий динамичного развития экономики Новосибирской области.
В регионе будет продолжена реализация долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2015 года», ведомственных целевых программ в бюджетной сфере, культуре, социальной защите, жилищно-коммунальном комплексе. Это позволит снизить энергоёмкость валового регионального продукта, уменьшить затраты бюджета на оплату коммунальных услуг, снизить потери энергоресурсов при производстве, транспортировке и потреблении.
Продолжится разработка схемы перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области. Один из её разделов определит этапы строительства локальных мини–ТЭЦ и реконструкции существующих котельных, перевод их на комбинированную выработку электрической и тепловой энергии. Эту работу мы еще с вами не выполняли.
В настоящее время рассматривается вопрос о перспективах развития когенерации Новосибирской области на период до 2020 года в крупных городах – Новосибирске, Бердске, Искитиме, Куйбышеве, Барабинске, Татарске.
В рамках сотрудничества предусмотрена установка турбин класса «Р», газотурбинных установок малой единичной мощности до 25 МВт.
Новосибирская область – крупнейший транспортно-логистический центр
Естественно-природная особенность региона, его уникальное географическое положение на карте России, создаст условия для прохождения через территорию области важнейших транспортных магистралей. Необходимо создать оптимальную сеть, которая объединит все виды транспорта. Ввести тарифную политику, направленную на эффективную перевозку грузов. Обеспечить качество и безопасность дорожной сети.
Конкурентоспособность экономики во многом определяется уровнем развития транспортных инфраструктур. Жители области уже пользуются дорогами европейского уровня, с цементно-бетонным покрытием. Но, к сожалению, это пока редкое исключение.
Неслучайно именно в Новосибирске в ноябре прошла Всероссийская конференция транспортников, в работе которой принял участие Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. Он открыл автотрассу Северный обход города Новосибирска, которая является частью федеральной трассы «Байкал». Отметил ее высокий уровень и значение для всего Западно-Сибирского региона, а я бы сказал, и для восточной части России, высокие темпы строительства. Напоминаю, что объект был завершен на год раньше намеченного планами периода – вместо начала 2013 года, объект введен в ноябре 2011 года.
Теперь с поддержкой федерального Правительства, Министерства транспорта Российской Федерации нам предстоит тот потенциал дорожных строителей, который уже сформирован, без остановок реализовать на Восточном обходе. Уверен, в 2012 году мы начнем строительство Восточного обхода, который снимет серьезную нагрузку с улицы Большевистской, Советского шоссе, с трассы М-52.
На территории области запланированы целевые программы, обеспечивающие развитие автомобильных дорог. Реализуется ведомственная целевая программа «Развитие автомобильных дорог в Новосибирской области на 2011-2013 годы». В 2012 году запланирован ремонт федеральных автодорог протяженностью более 70 км, на региональной сети будет построено 44,5 км новых дорог, три новых моста, 46 км будут подвержены капитальному ремонту, еще 70 км – ремонту, а также 7 мостов существующих будут капитально отремонтированы. Более 300 км будет пройдено планово-предупредительным ремонтом. На муниципальных объектах тоже будет масштабная работа – 120 км ремонтов и ремонт 16 мостов. Это почти в два раза больше объёма 2011 года. Общая сумма бюджетных средств, выделенных на нужды и на реализацию задач в дорожной отрасли, составит в 2012 году более 13 млрд. рублей. Это из всех уровней бюджета.
Необходимо оказать поддержку и содействие муниципальным образованиям области для развития автодорог местного значения. Субсидии на объекты дорожной инфраструктуры, отнесенные к муниципальной собственности, в 2012 году составят 1 млрд. 800 млн. рублей. Это без третьего моста в Новосибирске. Работы будут проведены на 180 объектах местного значения. Важно, чтобы каждый бюджетный рубль был потрачен эффективно, дороги строились нормативного качества с применением новых технологий и материалов, с должным гарантийным обеспечением.
Стратегически важным объектом является продолжение строительства третьего моста через реку Обь в городе Новосибирске. Здесь потребуется скоординированная деятельность и концентрация ресурсов всех уровней – областной и муниципальной власти, привлечение средств федерального бюджета. И Председателем Правительства, и Министром транспорта Российской Федерации в ходе работы на территории области приняты такие решения, теперь их необходимо реализовать в бюджетные назначения в федеральном бюджете. Я прошу считать это главной задачей, Леонид Владимирович, (прим. Горнин) и ежедневно, ежечасно этим заниматься. Как только мы увидим, что внесены, утверждены назначения, вот тогда будем считать задачу выполненной.
Необходимо выполнить серьёзный объем работ мостостроителям на данном объекте – это более 3 млрд. рублей. И, конечно же, здесь, Владимир Филиппович (прим. Городецкий, мэр Новосибирска), необходим тот режим администрирования, который сегодня осуществляется на этом объекте. Вместе с министерством транспорта Новосибирской области, я прошу, снимать все вопросы, которые возникают на этом объекте и обеспечить ввод моста в намеченные сроки. А срок строительства моста мы поставили очень амбициозный – в 2014 году мост должен быть включен в улично-дорожную сеть.
В 2012 году я ставлю задачу и, Владимир Филиппович, вам, и, Леонид Владимирович, вам, вернуться к строительству развязки на Южной площади. Она полностью сегодня подготовлена в части проектно-сметной документации, и она жизненно необходима городу. Сегодня нельзя больше уже мириться с тем коллапсом, который мы имеем в центре города, и соответственно вызывает крайнее негодование у жителей и гостей нашего города, и это правильно. Это сложно. Это большой объект стоимостью более 1,5 млрд рублей, но, как в поговорке говорится, глаза боятся, а руки делают. Я прошу до 1 апреля 2012 года подготовить, Николай Николаевич (прим. Симонов, министр транспорта Новосибирской области), необходимые решения вместе с городом и наметить уже актуализированный план производства работ на этом объекте.
Дальнейшее развитие и эффективное использование аэропорта Толмачёво как современного многопрофильного авиационно-транспортного узла, укрепление его роли как центра деловой активности российского значения, лучшего аэропорта за Уралом остается задачей предстоящего периода.
Особое внимание необходимо уделять развитию логистической инфраструктуры, в том числе с применением механизма частно-государственного партнерства.
Уже в декабре этого годы мы откроем первую очередь крупнейшего за Уралом Экспоцентра. Сибэкспоцентр позволит региону стать выставочной столицей Восточной части России. 31 января 2012 года здесь пройдет первая выставка, и все выставки будут проходить на новой, современной, высокотехнологичной базе, в комфортных условиях. И, поверьте, переход работы выставки на эту площадку, кардинальным образом повлияет на развитие всех отраслей экономики, привлекательность нашего региона, и вдохнёт, если хотите, новую жизнь в развитие города.
Межбюджетные отношения
Задача повышения эффективности управления бюджетными ресурсами имеет долговременный характер.
Правительством Новосибирской области в текущем году принята Программа повышения эффективности расходов областного бюджета на период 2011-2013 годов. Это план действий всех органов государственной власти по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов, а также созданию стимулов для повышения качества управления финансами.
Руководителям органов власти, являющихся главными распорядителями бюджетных средств, необходимо со всей серьезностью отнестись к исполнению запланированных задач и мероприятий в рамках данной Программы. От этого зависит достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Новосибирской области.
В своем недавнем выступлении Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев подчеркнул актуальность развития межбюджетного федерализма в современных условиях. Мы с вами, уважаемые коллеги, уже в бюджет 2012 года внесли изменения в межбюджетные отношения: между областным и муниципальными бюджетами. Органам местного самоуправления переданы дополнительно 3,5 млрд рублей. Мы долго говорили об изменении межбюджетных отношений, и сегодня все решения приняты, что позволит в совокупности с дотацией на сбалансированность увеличить долю прочих расходов в структуре местных бюджетов с 14% в 2011 году, до 30% в 2012 году. Я понимаю, что это мало. Но самое главное, важно движение. Понимаю, что сегодня без ресурсов, наверное, и авторитет местной власти не такой, какой должен быть. Вот почему, такое сложное и тяжелое решение для областного бюджета было принято. Я хочу, чтобы это решение, те ресурсы, которые переданы вам, были использованы максимально эффективно, чтобы решения, которые вы будете принимать, были согласованы и с депутатами разных уровней, и с жителями территорий. Тогда мы поймем, что этот вектор правильный и будем дальше совершенствовать межбюджетные отношения.
Оказание государственных услуг
Создание благоприятных условий взаимодействия населения с органами власти – необходимый фактор совершенствования государственного управления. В регионе назрела необходимость проведения административной реформы. Граждане должны получать все необходимые государственные и муниципальные услуги с наименьшими временными, моральными и физическими затратами, по принципу «одного окна».
Сегодня кроме Многофункционального центра в Новосибирске, в области действуют еще 6 МФЦ. В 2012-м году будут созданы еще 3. В 2015 году их станет 20 - не только стационарных, но и мобильных, для обслуживания малонаселенных территорий области, малых населенных пунктов.
Надо принять все меры по предоставлению населению права выбора формата получения государственных и муниципальных услуг: либо посредством обращения в МФЦ, либо непосредственно в орган государственной власти, либо дистанционно, в электронном виде. Для этого необходимо использовать:
- портал государственных и муниципальных услуг;
- многофункциональные центры;
- универсальную электронную карту и другие средства.
1 марта 2012 года должно быть налажено и отработано межведомственное взаимодействие по предоставлению услуг, внедрены универсальные электронные карты.
Кроме того, предлагаю несколько расширить спектр услуг МФЦ и в каждом из них открыть «юридические клиники» по оказанию бесплатной юридической помощи населению. Осуществлять эту деятельность в качестве практики могут лучшие студенты старших курсов юридических вузов. Я прошу Наталью Владимировну Омелёхину (руководитель государственно-правового департамента), Алексея Николаевича Струкова (министр экономического развития) подготовить необходимые предложения по использованию многофункциональных центров для этой работы.
Это станет еще одним шагом по установлению диалога между властью и жителями, без которого невозможна эффективная деятельность.
Только во взаимодействии всех уровней исполнительной и муниципальной власти с людьми мы достигнем высокого уровня жизни, конкурентоспособной экономики и тех целей, к которым стремимся.
Предлагаю вам организовать широкое обсуждение на местах результатов работы в текущем году и задач на будущее. Итоги этого обсуждения мы с вами подведём на областном Форуме «Социально-экономическое партнерство» в начале 2012-го года. Я прошу министерство экономического развития с другими органами исполнительной власти, подготовить и формат, и сценарий проведения этого Форума.
Я призываю всех присутствующих обозначить приоритетом своей деятельности интересы жителей области и каждого конкретного человека. Цель нашей с вами работы в том, чтобы положительные изменения ощутила каждая семья, каждый житель региона.
Уверен, совместными усилиями мы добьемся поставленных целей!
Благодарю за внимание!
©: Правительство Новосибирской области
