А.Лукьянов: Особо значимые агротерритории должны получать поддержку

Заместитель Губернатора принял участие в выездном заседании комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике. Напомним, рассматривается ход реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и подготовка проекта федерального закона «Об особо значимых аграрных территориях в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Александр Лукьянов отметил, что вопросы повестки являются очень важными для жителей Алтайского края. «Повышение уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, а также рост инвестиционной активности в социально-экономическом развитии сельских территорий является одним из факторов успешного развития агропромышленного комплекса», - подчеркнул заместитель Губернатора. 

В настоящее время Алтайский край является крупнейшим аграрным регионом страны, что определяет специфику развития его сельских территорий. В сельской местности проживает 46,6% населения края, находится более 1000 общеобразовательных учреждений (свыше 80% общего количества). На их содержание приходится более четверти расходов консолидированного бюджета при среднем для российских регионов показателе чуть более 20%. Специфика сельского расселения определяет и значительное число муниципальных образований – около 800. По показателям протяженности автомобильных дорог (16,5 тыс. км) регион занимает первое место в России. Очевидно, что эти особенности приводят к дополнительным расходам бюджета, не давая возможности направить больше средств на поддержку прорывных направлений в агропромышленном производстве. 

Вопросы развития инфраструктуры сельских территорий решаются в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». На финансирование программных мероприятий в 2003-2010 годах было направлено 3,2 млрд. рублей, из которых 962 млн. рублей (30%) составляют средства федерального бюджета, 1,1 млрд. рублей выделено из консолидированного бюджета региона и почти столько же из внебюджетных источников. 

Для комплексного решения задач устойчивого развития сельских территорий Алтайский край при участии специалистов Академии им. К.А. Тимирязева одним из первых в России разработал проект программы «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2020 года. Данной программой предусмотрена диверсификация сельскохозяйственного производства в сельской местности, развитие несельскохозяйственной деятельности, а также комплексное инженерное и социальное обустройство села. 

«Прошедший год еще раз подчеркнул значимость сибирских регионов в обеспечении продовольственной безопасности страны: в Алтайском крае было произведено 4,2 млн. тонн зерна (7 % общероссийского производства), 248 тыс. тонн гречихи (73 %), 22,2 тыс. тонн просо (17% произведенного объема в стране). Край традиционно занимает лидирующие позиции по производству муки и крупы. По поголовью крупного рогатого скота в 2010 г. он сохранил 3 место среди субъектов России, по объемам производства молока также поднялся до 3 места, скота и птицы на убой (в живой массе) – до 6 места. Производство молока и молокопродуктов в крае в 1,4 раза превышает внутрирегиональное потребление, а мяса и мясопродуктов – в 1,3 раза. 

Инициатива придания отдельным крупным аграрным регионам России статуса особо значимых аграрных территорий, была озвучена в 2008 году и поддержана Дмитрием Анатольевичем Медведевым. В настоящее время в ходе работы по реализации данной инициативы подготовлена законодательная основа в проекте федерального закона «Об особо значимых аграрных территориях Российской Федерации». Как считает Александр Лукьянов, действующий механизм господдержки аграрного сектора нуждается в существенной корректировке. С одной стороны, регионы имеют различные финансовые возможности поддержки сельхозтоваропроизводителей. А с другой стороны, существенно различаются аграрный потенциал и степень агропромышленной специализации территорий. Этим продиктована необходимость дифференцированного подхода к поддержке агропромышленного комплекса территорий России. 

Существующий механизм федеральной государственной поддержки не выделяет регионы, которые обеспечивают продовольственную безопасность страны. Например, размер государственной поддержки отрасли в расчете на 1 гектар посевной площади в Алтайском крае один из самых низких. В 2010 г. он предусмотрен в сумме 789,4 рублей, что в 2,2 раза ниже, чем в среднем по России (1753,6 руб.). По данному показателю край находится на 75 месте из 83 субъектов Российской Федерации. По объему государственной поддержки животноводства (племенное животноводство, оленеводство, табунное коневодство) в расчете на 1 голову крупного рогатого скота край также находится в конце рейтинга субъектов Российской Федерации – 62 место. На 1 голову крупного рогатого скота приходится 123,4 рублей субсидий, что в 1,7 раза меньше, в сравнении со средним показателем по стране (207,7 руб./гол.). 

По словам Александра Лукьянова, для обеспечения продовольственной безопасности страны и выравнивания конкурентных условий производства в регионах Российской Федерации необходима дополнительная поддержка аграрных регионов, производящих сельскохозяйственную импортозамещающую продукцию в объемах превышающих внутреннее потребление и поставляемую на потребительские рынки других субъектов Российской Федерации. 

«Особо значимые аграрные территории, то есть территории, обладающие благоприятными климатическими условиями и ресурсами для производства сельхозпродукции в масштабах страны, должны получать приоритетную, и, главное, комплексную поддержку. При системном подходе к развитию таких территорий отдача будет многократной. Это позволит надежно обеспечить население России качественной и безопасной сельскохозяйственной продукцией», - подчеркнул Александр Лукьянов. Фактически Администрацией Алтайского края предложено создать зоны опережающего роста, особо значимые аграрные территории рассматриваются как «локомотивы роста» аграрной экономики всей страны. 

Напомним, сегодня в Алтайском крае проходит выездное заседание комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике. В рамках визита обсуждается проекта федерального закона «Об особо значимых аграрных территориях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в качестве консолидированной законодательной инициативы верхней палаты российского парламента и АКЗС. Делегация посетит ряд крупных предприятий региона. 

В рамках проведения выездного заседания в крае работает группа сенаторов и представителей федеральных министерств, курирующих АПК, государственную программу социального развития села. В частности, в мероприятиях участвуют председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу. Геннадий Горбунов, сенатор от Алтайского края, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Сергей Белоусов, директор Департамента сельского развития и социальной политики Минсельхоза России Дмитрий Торопов и директор Департамента стратегического планирования Минрегионразвития России Елена Чугуевская.